中国可能放开菲佣试点？现状：菲佣在华不可能拿到工作签证

作者：老抛

本文最早发表于2017-08-02

这几天，菲律宾媒体的一则消息在中外掀起了一轮菲佣热。

资料图：训练中的东南亚女佣

菲律宾媒体《菲律宾星报》的一则报道称“中国向菲律宾家政服务人员敞开大门”[1]，之后微软旗下的门户网站MSN英文版也转载了其他菲律宾媒体对于此事的报道[2]。笔者大致搜索了一下，很多菲律宾英文媒体都报道了此事[3]。

MSN转载的菲律宾媒体报道：中国可能放开菲佣

事实：

1. 媒体报道自身也指出菲佣合法入华只是一种可能性，中、菲两国官方都没有证实或否认。

2. 菲佣目前在中国内地事实上存在，只有极少数合法，黑市价格远低于媒体报道中的1.3万人民币每月。

3. 根据现行法律法规，菲佣在华不可能持有工作签证或居留许可，目前极少数合法菲佣持有私人事务居留许可。

菲佣合法来华只是可能性 官方没有证实

当最初的媒体报道出现之后，中国国内的媒体纷纷开始求证，中国驻菲律宾大使馆、中国外交部和菲律宾劳工部都没有确认这个消息[4]。更有知名媒体获悉，目前此事只是商讨阶段[5]。

菲佣在华客观存在 只是绝大多数都是非法打工

实际上，香港地区已经存在几十年的菲佣，在内地也是存在的，只是这个市场绝大多数都是非法就业状态的黑市。而黑市上的价格远远没有媒体报道中1.3万元人民币每月那么高。其实在搜索引擎里搜索“菲佣XX网”，就能找到不少专门的菲佣网站。

某菲佣网站，上面还简略地用英文写了“高中毕业”、“港台有工作经验”、“做饭好吃”等信息

而除了这些“专业的”菲佣网站之外，万能的某宝、已经合并的某两位数字网站和某集网上，输入“菲佣”关键词，搜索结果也是很多的，当然靠不靠谱就是另一个问题了。

某知名网站上输入“菲佣”查询到的结果

在菲佣合法的我国香港地区，在香港有个专有名词叫“外籍家庭雇工”，从20世纪70年代就放开了[6]，并且还公布了最低工资标准（现行标准为4,310港元每月），还有专门的标准雇佣合同和多语种网站为雇主、佣人服务[7]。值得注意的是，这个网站的文本包括中文、英文（以上是香港地区的官方语言）、菲律宾语、泰文、印尼语和印地语（印度的官方语言之一），显然，在香港的外籍家庭雇工并非全部来自菲律宾。

在内地的情况就大有不同了。从上面的这些网站以及近期很多权威媒体的调查报道，国内菲佣的月薪大约在7000元左右，和1.3万元每月的报道差距很大。值得一提的是，国内很多中产家庭雇佣菲佣最大的愿望并不是利用她们娴熟而专业的家政服务水平，而是为了让孩子学英语，雇不到菲佣也要雇佣一下印尼人，因为普遍觉得他们是英语国家。其实内地很多家庭的这个观点并不完全正确。根据1987年菲律宾宪法，菲律宾的国语是菲律宾语(Filipino)，官方语言是菲律宾语和英语，菲律宾人英语确实普遍都不错，远远强于官方语言只有印尼语一种的印度尼西亚，但是菲律宾口音和标准英语差别是很大的，f p不分，v b不分的情况比较常见，比如family的菲律宾式发音是[ˈpamili]，very的菲律宾式发音是 [ˈbɛri]。

另外，菲律宾人口80%信罗马天主教，10%信基督教，5%信伊斯兰教[14]；印度尼西亚87%人口信奉伊斯兰教[15]。理性地思考，受过专业训练，有一定文化的菲律宾女佣还算能满足需求的话，印度尼西亚的佣人无论是语言还是宗教信仰上，都不太符合我国中产家庭的需求。另外，很多中产本身英语也不行，无论和哪个国家的佣人沟通都不太容易。

当然了，市场有需求，无论其需求是理性还是非理性，对于目标受众来说，存在就是合理。当然，合理不一定合法。

外国人在华工作并不容易：目前在华菲佣多数属于非法就业

内地的外国人就业政策比较复杂，涉及到国务院人力资源社会保障主管部门（人力资源及社会保障部及其地方厅局）、外事部门（外交部及驻外使领馆）和公安机关（各地出入境管理局）。近期不少媒体报道中采访的嘉宾并不是外国人就业领域的专家，仍旧在引述2013年之前的规定，虽然也得到了非法就业的结论，但是过程分析不够严谨。这里我们为大家认真科普一下。

2013年7月1日，《中华人民共和国出境入境管理法》开始实施，废止了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》[8]。这部法律的第四十一条和第四十二条明确规定：

第四十一条  外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。

外国人在中国境内工作管理办法由国务院规定。

第四十二条  国务院人力资源社会保障主管部门、外国专家主管部门会同国务院有关部门根据经济社会发展需要和人力资源供求状况制定并定期调整外国人在中国境内工作指导目录。

2013年9月1日，《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》又详细规定了中国现行的签证、居留证件（就是所谓“居留许可”）的规定[9]。不熟悉外国人来华签证证件的朋友可能对签证和居留许可的概念并不了解。简单通俗的说，在境外使领馆申请到的是签证，当然也可以在部分口岸“落地签”，主要这些业务归外事部门负责。在境内公安机关，可以申请延期签证或者申请居留许可，申请到的居留许可也是类似签证的一张纸贴在护照上，相当于一个可以多次往返中国的期限较长的签证。以上比较通俗的解释并不严谨，但是更便于大家理解。

中国工作签证（Z签证），入境停留000天，备注入境30日内办理居留证件

持工作签证入境的外国人，入境后办理的居留许可

而根据上述法律和条例，外国人来华通常要在境外使领馆申请工作签证（Z签证[13]），这个所谓“长期签证”实际上入境之后只能合法停留30天，这30天内，外国人必须办理好居留许可才能在居留许可有效期内继续工作。而办理工作签证，又离不开多部委1996年初次颁布，2010年和2017年两次修订的《外国人在中国就业管理规定》[10][11]。

根据这一规定的第三十三条：

第三十三条    禁止个体经济组织和公民个人聘用外国人。

中国公民直接雇佣菲佣进入家庭不合法。

但是自从我国开设自贸区以来，逐步放开了“已获得在华永久居留资格或持有工作类居留许可的外籍高层次人才、港澳台高层次人才”聘雇外籍家政服务人员的限制。再用通俗的预言说，部分地区（比如上海、福建自贸区等）允许在有永久居留权或工作类居留许可的高端外籍、港澳台人士合法请菲佣。

这个要求和前面解释的法律基础并不矛盾，法律法规禁止的是中国公民直接雇佣菲佣，但是这些人并不受限制。而公安机关的签证规则也绕开了工作居留许可。这些菲佣申请的居留证件是“私人事务”类别，加备注“家政服务”[16]，根据法律，归为“入境长期（超过180日）探亲的因工作、学习等事由在中国境内居留的外国人的配偶、父母、未满18周岁的子女、配偶的父母，以及因其他私人事务需要在中国境内居留的人员”。

多说几句，现在给中国家庭非法打工的菲佣大多数是怎么停留在中国的呢？这些人多数申请的是30-90天的旅游签证或者商务签证，一两个月出境一次重新办理一次签证或者干脆就黑在中国了；少数菲律宾人挂靠在某些公司，以工作人员的身份拿到了工作居留许可，之后挂着羊头卖狗肉，去别人家做保姆；也有个别菲律宾人通过种种渠道拿到学生签证之后非法打工。不得不说，以上的情况，都是外国人在华非法就业。

那么一个中国人请一位菲律宾女性来家里做家务，真的就没有合法的方式了吗？别说，虽然两国关于放开菲佣的事儿还没谈妥，但是现阶段也还真有合法的方式，那就是和菲律宾人结婚，然后给她办理团聚(Q1)的签证和夫妻团聚的居留许可。原理很简单，夫妻里的一方做家务天经地义啊！不过为了合法雇个菲佣，就她结婚，你会这么干吗？

参考链接

[1] http://www.philstar.com/headlines/2017/07/31/1723195/china-opening-door-pinoy-household-service-workers

[2] https://www.msn.com/en-ph/news/national/china-eyes-hiring-thousands-of-pinoy-household-service-workers/ar-AApfvtk

[3] https://www.kwentongofw.com/2017/08/02/china-hiring-thousands-household-service-workers/

[4] https://finance.sina.cn/consume/shxf/2017-08-01/detail-ifyinvyk3050582.d.html

[5] http://www.chinanews.com/jingwei/08-01/65157.shtml

[6] http://www.fdh.labour.gov.hk/tc/general_policy.html

[7] http://www.fdh.labour.gov.hk/tc/publication.html#guide_FDH

[8] http://www.gov.cn/flfg/2012-06/30/content_2174944.htm

[9] http://www.gov.cn/zwgk/2013-07/22/content_2452453.htm

[10] http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/flfg/gz/201704/t20170413_269433.html

[11] http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/jiuye/zcwj/201703/t20170318_268140.html

[12] http://www.officialgazette.gov.ph/constitutions/1987-constitution/#article-xiv

[13] http://cs.mfa.gov.cn/wgrlh/lhqz/lhqzjj_660596/

[14] https://psa.gov.ph/sites/default/files/2015%20PSY%20PDF.pdf#56

[15] http://sp2010.bps.go.id/index.php/site/tabel?tid=321&wid=0

[16] http://cs.mfa.gov.cn/wgrlh/lhqz/lhqzjj_660596/